邵阳县创新“四个一”工作法 推动代表工作高质量发展

近日，在邵阳县人大常委会主任会议成员的示范引领下，邵阳县各级人大代表(réndàdàibiǎo)继续深化(shēnhuà)开展“逢6”进站联系群众活动，迅速掀起(xiānqǐ)了贯彻落实省委、省人大“三会三文”精神的新一轮热潮。 邵阳县(shàoyángxiàn)塘渡口镇人大代表联络站“逢6”进站(jìnzhàn)值班代表接待来访群众。 近年来，邵阳县人大常委会树牢代表(dàibiǎo)工作是人大工作基本盘理念，准确把握代表工作新(xīn)使命，积极开展(jījíkāizhǎn)代表工作新实践，不断展现代表工作新作为，切实发挥人大代表在服务发展、保障民生、促进社会(shèhuì)和谐等方面的重要作用。 “一体化”加强代表工作(gōngzuò)保障 强培训(péixùn)，提能力。坚持集中培训与日常学习相结合、线上(xiànshàng)培训与线下培训相结合，不断创新培训方式，丰富培训内容。每年将人大代表的(de)培训列入人大工作要点，近三年来共分6批次组织352名县人大代表到湖南省人大干部教育培训基地学习培训，实现了(le)县人大代表集中履职培训全覆盖(fùgài)；及时为代表寄送人大工作动态、编印《代表履职手册》《“三会三文”应知(yīngzhī)应会》、订阅《中国人大》《人民之友(zhīyǒu)》等资料和杂志，充分利用代表进站履职和智慧人大APP平台开展自学，提升代表履职的能力和水平(shuǐpíng)。 拓渠道，增联系。建立健全乡镇人大主席和人大代表(dàibiǎo)(dàibiǎo)固定列席参加县人大常委会(chángwěihuì)(réndàchángwěihuì)会议机制，每次安排5名代表列席常委会会议，分批组织代表参加视察调研、执法检查、法治护航、行风评议、优化经济(jīngjì)发展环境测评等活动共1200人次(réncì)，收集采纳代表合理意见建议133条，充分发挥了代表参政议政督政作用。坚持上下联动，整体推进“两个联系”经常化、制度化，45名县人大常委会组成(zǔchéng)人员固定联系307名县人大代表，由常委会主任会议成员带领人大常委会委员，到各乡镇(gèxiāngzhèn)开展联系走访(zǒufǎng)(zǒufǎng)代表活动，通过走访慰问、召开座谈会、进代表联络站履职等方式联系代表1400人次，帮助解决代表履职遇到的困难和问题56个，激励代表更加主动依法履职。 建机制，强保障。建立代表工作(gōngzuò)经费保障长效机制，将代表建议办理专项资金、乡镇人大代表票决民生(mínshēng)实事项目资金、代表联络站运行经费纳入县财政预算、县级(xiànjí)统筹管理。 “一站式”构建(gòujiàn)代表履职平台 抓资源整合，促优化升级。按照“九有”目标和节约资源、发挥优势、彰显特色的(de)原则，对辖区(xiáqū)内的代表(dàibiǎo)联络站(zhàn)进行整合提质，明确“小乡”设(shè)2至3个站、“中心镇(zhōngxīnzhèn)”设3至5个站，高新区设1个站，整合后由原来的138个站优化升级为66个站，每个站点安排专人负责管理，确保乡（镇）村两级代表联络站建设(jiànshè)全覆盖。同时以“固定站”+“流动站”+“云端站”方式把代表联络站拓展到商场、市场、景区、园区等人流较大的地方，保留优化了原来场地合理(hélǐ)、设施完备、运行良好、发挥实效、特色鲜明的代表联络站，同步做好网上(wǎngshàng)代表联络站维护、更新工作，及时收集处理群众在网上代表联络站反映的意见建议，真正(zhēnzhèng)实现代表履职“线下(xiànxià)+线上”24小时“不打烊”。 抓工作创新，促优势发挥。紧扣全县大局，围绕重点工作，探索实施代表(dàibiǎo)进站“六个一”活动，即实施“‘逢6’进站、集体学(xué)习、代表小组、调研执法、述职(shùzhí)报告、交流座谈等6个活动”。创新开展(kāizhǎn)代表进站“亮身份”“践承诺”“当邻长”等活动，零距离倾听民声民意(mínyì)，全方位参与基层(jīcéng)(jīcéng)治理，使代表联络站成为基层社会(shèhuì)管理的“减压站”和经济发展的“加油站”。充分结合代表自身(zìshēn)的产业、行业、职业(zhíyè)、专业等优势，科学安排代表进站。在园区有企业的代表进园区站，在乡镇有产业的代表进所在乡镇站，学法律专业或善于做群众工作的代表进信访矛盾突出所在地的代表联络站，将(jiāng)代表作用嵌入基层治理体系、转化为治理效能。去年以来，通过代表进站履职，帮助化解群众矛盾纠纷249件。 抓联系指导，促提质增效。坚持制度先行，实行“四个一制度”，即每月开展(kāizhǎn)(kāizhǎn)1次工作提示，每季(měijì)开展1次调研指导，每半年开展1次座谈交流，每年开展1次述职讲评。出台《邵阳县人大常委会关于进一步(jìnyíbù)推动全县(quánxiàn)各级人大代表参加代表联络站(liánluòzhàn)活动的意见》，进一步细化代表工作职责，明晰代表联系群众(qúnzhòng)工作目标，以严格制度规范(guīfàn)代表联络站日常运行。坚持示范引领，邵阳县人大常委会主任会议成员率先垂范、以身作则，每季度开展1次“逢6”集中进站联系群众活动，面对面听取村（社区(shèqū)）群众及基层干部反映的民生问题，现场研究解决方案，推动31件民生诉求有效落实。通过引领示范，带动全县各级代表积极进站履职(lǚzhí)，听民声、察实情、解民忧。 “一条链”督办代表意见建议(yìjiànjiànyì) 实施重点督办(dūbàn)，“清单化”梳理落实。每年从代表(dàibiǎo)建议中筛选20至30个群众亟须解决的“小项目、大民生”建议，安排(ānpái)专项资金(zhuānxiàngzījīn)进行办理。研究确定10至20件社会最关注、群众最关心的重点督办建议，由县委书记挂帅(guàshuài)督办，县人大常委会主任、副主任牵头督办，县人民政府县长、副县长领衔办理。组织专班力量对建议办理情况进行督查督办，对建议办理中遇到的疑难问题，及时研究协调解决；对进展(jìnzhǎn)缓慢的及时给予批评；对办理进展快、效果(xiàoguǒ)好的典型及时鼓励推广。同时把代表建议反映比较集中的问题列为常委会审议的议题，作为跟踪监督的重点，一件(yījiàn)一件抓落实，推动一批如交通盲点、水利堵点(dǔdiǎn)、医疗(yīliáo)教育痛点等群众关心的“急难愁盼”问题得到有效解决。 强化全程督办，“闭环化”跟踪(gēnzōng)落实。压实建议办理工作(gōngzuò)(gōngzuò)主体责任，将代表(dàibiǎo)(dàibiǎo)建议办理工作纳入县绩效考核范畴。实行(shíxíng)“大督办”机制，在(zài)常委会党组、主任会议领导下，专委会和工作机构负责各自联系县直部门承办(chéngbàn)建议的(de)督办工作。对于有3件以上办理任务的承办单位，进行实地调研并听取建议办理情况汇报，提出督办意见。对于3件以下的承办单位，对承办单位的答复(dáfù)意见进行审核把关。高度重视代表建议办理答复和办理结果测评中的不满意件，督促承办单位再研究再办理，明确要求在一个月内，重新将办理情况以书面形式答复代表。通过走访座谈、视察调研等方式继续跟踪再办理情况，若(ruò)代表仍不满意的，进一步组织公开听证、民主评议。民主评议确定为不满意的，再跟踪再督办，实现办理工作全流程监督、全闭环管理。 专题询问(xúnwèn)督办，“常态化”问效落实。制定出台《邵阳县人大常委会专题询问暂行办法》《关于重点(zhòngdiǎn)处理代表建议专题询问和满意度测评实施方案》，对代表建议办理工作实行常态化的专题询问和满意度测评。询问前，组织领衔代表对建议办理工作进行视察调研，让代表直观感受建议办理情况。对视察调研中发现的突出问题(wèntí)进行综合分析、归纳梳理，在此基础上拟定专题询问问题；询问时(shí)，县电视台全程录音(lùyīn)录像，采取“闭卷考试”“实战演习(shízhànyǎnxí)”的办法，全面展示各建议承办单位(dānwèi)(dānwèi)的临场发挥。代表询问直截了当、聚焦要点(yàodiǎn)、直奔主题(zhǔtí)，应询单位回答直面矛盾(máodùn)、开诚布公、实事求是，县人民政府分管副县长全部到会并作表态答复。针对(zhēnduì)各单位的回答情况，由常委会组成人员和特邀代表进行满意度测评，并现场公布得分情况；询问结束(jiéshù)后，及时将询问情况梳理、总结，形成通报，交县人民政府及相关部门整改。对专题询问关注度高的突出问题加强跟踪监督，通过专题询问和后续跟踪督办，解决了一批如“河伯乡饮水工程多年未完工验收、芙蓉学校(xuéxiào)周边路口交通整顿”等老大难问题，及时回应(huíyìng)了群众期盼，切实解决了民生痛点(tòngdiǎn)。 “一盘棋(yīpánqí)”办好民生实事票决 广泛征集候选项目(xiàngmù)。坚持(jiānchí)以人民(rénmín)为中心的发展思想，广泛征求群众意见。构建线上线下立体征集网络，线上通过政府门户网、智慧人大等网络平台(wǎngluòpíngtái)和各级人大代表微信群广纳民众(mínzhòng)意愿；线下依托代表联络站，组织代表走访摸排、问卷调查、交流座谈等方式，了解群众所需。在此基础上，召集政府相关部门对(duì)收集到的项目进行筛选和论证，形成民生(mínshēng)实事候选项目清单，确保候选项目源自民需、符合实际、切实可行。两年(nián)来累计征集项目建议638条，2024年“县城老旧小区改造工程”、2025年“乡镇干线提质工程”项目均(jūn)直接源自群众高频诉求。 规范票决民生实事。制定详细的(de)《邵阳县民生实事项目人大代表票决制工作(gōngzuò)实施方案》，明确县乡两级民生实事“广泛征集、筛选初定、审议票决、组织(zǔzhī)实施、监督评议”等六个环节票决工作流程图，构建(gòujiàn)了党委领导、人大主推、政府主责、代表主体、群众参与的工作格局，严格(yángé)按照“酝酿讨论、差额(chāé)票决、全面公开”程序进行票决，依法确定正式票决项目。票决结果(jiéguǒ)通过政府网站、微信公众号和新闻媒体等向社会公开。 刚性监督推进落实。积极构建党委、人大、政府、代表四方联动的跟踪督办机制(zhì)，建立“一月(yíyuè)一督促，一季一调度，半年追进度，全年(quánnián)问结果”全流程监督工作链，开展实地视察和检查(jiǎnchá)，定期(dìngqī)听取项目实施(shíshī)情况汇报，及时发现问题并提出整改意见，督促政府部门加快项目实施进度，确保项目按时保质(bǎozhì)完成。切实将民生实事代表票决制这张“崭新名片”打造成践行全过程人民民主的“精彩缩影(suōyǐng)”。近两年，邵阳县县乡两级共票决实施民生实事项目46个，投入资金2.8亿元，受益群众40余万人，真正使民生实事项目成为(chéngwéi)群众满意的民心工程。 （作者系(xì)邵阳县人大常委会党组书记、主任 彭茂华）