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大河网讯 （记者 宋向乐）为进一步提高立法质量，深入推进科学立法、民主立法，保障人民群众有序(yǒuxù)参与立法活动，近日(jìnrì)，河南省(hénánshěng)人民代表大会法制委员会向社会公布《河南省社会治理(zhìlǐ)条例（草案）》（征求意见稿）（下称条例草案）。在基础基层建设方面，河南基层治理将(jiāng)坚持(jiānchí)党建引领，突出抓基层强基础固根本，健全(jiànquán)自治、法治、德治相结合的城乡基层社会治理体系，推广“党建+网格+大数据”治理模式。 “小网格”编织“大服务(fúwù)” 信阳用数字赋能城市治理 大省之困丨亿级人口的(de)治理挑战 刚刚结束的省委十一届九次全会强调，要突出党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)，扎扎实实(zhāzhāshíshí)加强社会(shèhuì)治理。全面落实党对社会治理的领导，健全社会治理工作体制机制。 基层既是(shì)产生利益冲突、引发社会矛盾的“源头”，也是协调利益关系、疏导社会矛盾的“茬口”。数据显示，河南有2466个乡镇（街道）、5.2万个村（社区），矛盾问题(wèntí)和风险(fēngxiǎn)隐患触点多、燃点低、分布广。在(zài)城市(chéngshì)，城镇化率近60%的社区面临人口高密度聚集与基层财力弱、专业力量不足的突出矛盾。 2025年2月召开的全省党建引领基层高效能治理(zhìlǐ)工作会议，则将(jiāng)基层治理提升到前所未有的战略高度。 “基层处于承上启下的关键点、工作落实的第一线、服务群众的最前沿。”《河南(hénán)日报》在述评(shùpíng)中一针见血指出，基层是全部工作的最终依托。在河南“两高四着力”重大(zhòngdà)部署中，高效能治理是实现高质量发展、高水平(gāoshuǐpíng)开放和高品质生活的核心支撑。 破局之道丨省级立法的双重(shuāngchóng)维度 6月17日，条例草案正式公布，向社会公开征集意见。最有特色的，是从“减”和“赋”两个维度发力，通过法治化手段(shǒuduàn)实现“为车减负”“为马(mǎ)赋能(fùnéng)”。 条例草案指出，县（市(shì)、区）应当组织乡镇人民政府(rénmínzhèngfǔ)、街道办事处(bànshìchù)按照有关规定，科学划分城市社区网格、农村网格和专属网格，合理配置网格人员。 在“减”的维度，条例草案要求建立健全准入和退出(tuìchū)制度，并(bìng)进行动态调整。建立健全网格化管理服务事项运行机制，依托基层智慧治理平台实现信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果(jiéguǒ)反馈、考核评价等全链条(liàntiáo)网格化管理服务。 在“赋”的维度，条例草案要求建立统一的基层(jīcéng)智慧治理平台，在整合现有城乡社区信息资源的基础上，实现(shíxiàn)基层党建(dǎngjiàn)、社区治理、应急处置、矛盾纠纷排查化解等系统功能，推动数据向基层回流，推广“一表通”等经验，以(yǐ)数据赋能提升基层治理水平。 “以前(yǐqián)不管什么大事小情(xiǎoqíng)都找网格员，根本忙不过来。”一位基层(jīcéng)网格员在条例草案征求意见座谈会上道出了万千同行的心声。群众日子过得舒心了，自然(zìrán)就会有幸福感。随着社会主要矛盾发生变化，幸福感不仅体现在吃饱穿暖，也蕴含于基层治理各个环节，基层治理面临的形势更加复杂、任务更加艰巨(jiānjù)。 党建引领(yǐnlǐng)丨推广“党建+网格+大数据”治理模式 2025年2月27日，河南省委成立 “党建(dǎngjiàn)引领基层高效能治理工作领导小组” ，由省委书记(shěngwěishūjì)任组长、省长任第一副组长。放眼全国，这样的规格当属(dāngshǔ)少见。 领导小组的成立并非偶然(ǒurán)。在半个月(yuè)内，河南连续召开三次高规格会议：2月12日的全省党建引领基层(jīcéng)高效能治理工作会议，2月24日的全省组织部长会议，以及2月27日的领导小组第一次会议。密集会议传递出明确信号：基层治理是省委(shěngwěi)的“一把手工程”。 河南现有24.46万个基层党组织、617.6万名党员(dǎngyuán)，构成治理体系的(de)中枢神经(zhōngshūshénjīng)。在田间地头、街头巷尾、商圈楼宇，党的政治优势、组织优势正不断转化为基层治理效能。 条例草案指出，基层治理应坚持党建(dǎngjiàn)引领，突出抓基层强基础(jīchǔ)固根本，健全自治、法治、德治(dézhì)相结合的城乡基层社会治理体系(tǐxì)，推广“党建+网格+大数据”治理模式，加强基层治理队伍、基层治理机制、基层治理网格、基层治理平台建设，推动社会治理和服务重心向基层下移，提升(tíshēng)基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。 治理创新丨从“枫桥经验”到“小板凳恳谈会(kěntánhuì)” 在开封市兰考县三义寨乡付楼村，驻村第一书记走访老乡的身影已(yǐ)成为日常风景。在郑州市上街区，一种名为 “小板凳恳谈会” 的居民议事模式正在探索中。党员干部和(hé)群众同坐一条板凳、同围一张桌子，商讨(shāngtǎo)解决问题和乡村(xiāngcūn)振兴的良策，让群众真正成为乡村治理的参与者(cānyùzhě)而非旁观者，这背后是河南对多种治理智慧的融合创新。 条例草案第四十六条明确(míngquè)：“村（居）民(mín)委员会应当实行民主管理和村（居）务公开(gōngkāi)，引导村（居）民开展民主协商、参与公共事务，促进村（居）民自治，推动群众依靠自身(zìshēn)力量解决基层治理中的问题。” 条例草案总结提炼了发端于河南(hénán)本土(běntǔ)的 “四议两公开”工作法，该做法2023年被写入中央一号文件(wénjiàn)，成为基层干部群众积极参与乡村治理的“善治密码”。同时推广“枫桥经验”，推动领导干部“走(zǒu)出去、走下去”。 科技赋能丨指尖(zhǐjiān)上的智能治理 河南多地正探索智慧治理(zhìlǐ)新模式。在郑州市管城回族(huízú)区馨家苑社区，百余名社工通过手机APP报件(bàojiàn)，成为网格化治理的信息员。一块屏幕实现了政务网、视联网、物联网和基层治理网“四网融合”。 焦作市(jiāozuòshì)中站区上线智慧党建(dǎngjiàn)平台，推出民情在线、网格数据、党建先锋、智慧生活四大功能(gōngnéng)板块。电子显示屏上，群众反映的问题随时弹出，现场调度员通过系统向相关单位下达指令，处理结果迅速得到反馈(fǎnkuì)。 随着条例草案公开征集意见，河南将形成(xíngchéng)省级条例统领、设区市法规配套的基层治理法治体系。从南乐县的“烦心事一网打尽(yīwǎngdǎjìn)”到(dào)全省网格员的减负赋能，高效能治理的河南实践关乎1亿人的柴米油盐日常(rìcháng)，更关系着中原大地的长治久安。 查看《河南省(hénánshěng)社会治理条例(tiáolì)（草案）》（征求意见稿）请登录河南人大官方网站(guānfāngwǎngzhàn)（https://www.henanrd.gov.cn/2025/06-24/221172.html）。